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贾也:“一任领导一套规划”折射权力任性的逻辑   

2016-01-12 00:06:09|  分类: 无约评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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贾也:“一任领导一套规划”折射权力任性的逻辑

贾也:“一任领导一套规划”折射权力任性的逻辑 - 贾也 - 码字发条——贾也的博客

  

导语:一任领导一套规划

今日《人民日报》批一任领导一套规划:三天两头变啥都没搞好。文章称中国改革发展的事,不可能一蹴而就,也难以一任完成,需要一届接着一届干,才能久久为功。然而,有些地方出现“一任领导一套规划”的怪象,热衷重起炉灶。

那么,到底是什么逻辑导致“一任领导一套规划”?

新官上任三把火,新任领导最不愿生活在前任的影子里,往往对前任的留下的政治遗产,讳莫如深,都忙着作个切割,以显示他的时代已经到来。这是所谓的除旧布新。究其原因,“一任领导一套规划”是中国政治惯例。

如果说“官高一级压死人”,那么“官高半级憋死人”的,许多领导比如说县(市)长升为县(市)委书记,大都有多年媳妇熬成婆的经历,其抵触情绪一直憋屈在心里,有无比巨大的心理阴影面积的。等他取而代之后,总算是扬眉吐气了,那绝对是要慨当以慷、大干一场的节奏。

而他要大干一场,若是去完成前任未竞的事业,那是要给人看低的,说他没自己的思路。更何况,还有一个前任留下的利益格局需要他去打破。前任所留下来的工程往往是前任朋友圈里的故人在操刀,蛋糕已切得妥妥的,基本无利可图。如果他继续前任未竞的事业,那么不仅说明前任是伟光正的,而且做好了功劳还属于前任的,他是无异于做了“为他人作嫁衣裳”的赔本买卖。正因为如此,他为仕途计也罢,为利益计也罢,新一任领导必然是另起炉灶,新搭积木游戏的,然后才自信满满地对别人说:这大干一场的时代到了!

“一任领导一套规划”深层次的原因,就是权力比较任性,权力允许他这么任性。“一把手”的生存体验实在是爽歪歪的,绝对一言九鼎、妥妥的无敌状态,所谓来自体制内的人大、政协的监督基本属于花架子的摆设,而来自体制外民间的监督基本属于可以忽略的浮云,他是实质上“土皇帝”一枚,“我的地盘我做主”,谁敢说一个不字,谁敢妄议一句话,那是触犯龙颜的滔天大罪,不要说升官发财了,弄不好还有身遭不测的风险。

既然如此,他当然可以堂而皇之地将自己的私货通过精心包装,上升政府具体行动纲领,也就大家看到政府几个五规划,而这些规划里有他的指导思想、发展战略、主要目标等等,最后也就实在的,自然是几个具体的重点项目。每一届新任领导都想将重点工程抓在手中,而这些工程往往都可以在五年十年内实现利益勾兑的。发财要趁早,毕竟留给自己的时间不过就五年,最长也仅是十年。

为了实现利益的勾兑也罢,实现政治的抱负也罢,不少领导会将自己的权力渗透到一片砖、一块砖,甚至一根草的地步。比如旧城改造房子外立面必须用他喜欢的砖头,道路改造路边必须种上他喜欢的花草,如此案例不乏先例。

 

既然一把手只喜欢另起炉灶搭积木,只想城头挂上自己的大王旗,那么前任玩的一堆堆积木自然就弃之如敝屣。正因为如此,前任一旦离任或惨遭落马,也就意味着他主导的项目将面临停摆的风险。比如季建业落马,有消息称他推动的有轨电车项目就没下文了,投资出去的25亿的项目基本打了水漂。有人不禁要问,25亿那是民脂民膏,岂不是造成莫大的浪费?但是,新任领导觉悟比较高,有自己的政治逻辑:凭什么要我为前任擦屁股?我有这个责任和义务吗?浪不浪费25亿,是前任的事,能怪我咯?你们要闹是不是?闹得再大也可以冠之以“历史遗留问题”。既然是“历史遗留问题”,那就一直遗留下去吧,还有下一任,下下一任的。他只关心的属于自己的五年或十年,这五年或十年,老百姓满不满意其实也无所谓,他千方百计要向上级证明自己有那么一大堆可以看得到的政绩。

当然,“一任领导一套规划”不仅仅是造成出一大堆政绩工程那么简单,中国政治就是人与事之关系,一套规划背后就一大堆事,一大堆事背后就是一大堆人,所以紧随“一任领导一套规划”之后便是“一套规划一班人马”。

新一任领导雄心勃勃,总想大干一场,但大干一场总不能靠自己单打独斗,需要一帮子听自己话的人。“我的地盘我做主”,既然“我做主”,那我就给你官禄。而你得到官禄之后,自然就感恩戴德,附从于我,向我效忠,按我的意志办事了,成为我班底,也就大家认为的亲信。至于那些前任的旧臣们,如果知趣的话那就将就着用,如果不知趣的话那就靠边站。如此一来,轻松实现“一朝天子一朝臣”。到这个时候,地方领导就可以搞“一言堂”。他的班底总会揣摩着他的意思办事。规划的重要工程要交给谁做,就是他一句话的事,如果遇到政策瓶颈和法律限制,这帮班底也会创造各种条件,实在不行那就“特事特办”。也正因为如此,如果“一把手”出现了问题,往往就是窝案,地方上如此,部门里也如此。广东茂名窝案如此,石油系统窝案也是如此。

 

结语

“一任领导一套规划”和“一套规划一班人马”……这个是中国特色,归结起来就是“一朝天子一朝臣”,也是这种原因,导致政府很多政策不具有连续性,新任领导不埋上任领导的单,如同打白条下馆子,上一任负责的项目,下一任不延续上一任的合同或政策,听之任之。正可谓“万里江山万里尘, 一朝天子一朝臣”。如此折腾,自然是“兴,百姓苦;亡,百姓苦”

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